珠海市工业污染源全面达标排放计划实施方案

撰写时间: 2017-06-12文章来源:

为协调推进“四个全面”战略布局、坚持“五位一体”的发展思路,全面深化生态文明体制改革的高度,根据《广东省环境保护厅关于印发广东省工业污染源全面达标排放计划实施方案的通知》(粤环函〔2017〕652号)的工作安排,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以改善环境质量为核心,以保障人民群众身体健康为出发点,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,督促工业污染源持续保持全面达标排放。

二、基本原则

(一)坚持依法依规原则。充分发挥企业、政府和社会各方作用,持续保持打击违法排污高压态势,对外公开企业违法行为查处情况及存在问题整改信息,不断深化公众参与和社会监督。

(二)坚持问题导向原则。分类推进工业污染源达标排放,积极推动污染治理,标本兼治,有效减少污染物排放,有效改善环境质量,建立健全环境治理长效机制。

(三)坚持企业落实环保主体责任原则。企业是污染治理的责任主体,对自身存在的问题必须主动、及时按照全面达标排放要求进行整改并依法向社会公告,确保全面达标排放,承担环境保护法律责任。

三、工作目标

到2017年底,钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效,污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善,环境守法良好氛围基本形成;到2020年底,各类工业污染源持续保持全面达标排放,环境治理体系更加健全,环境守法成为常态。

四、工作内容

(一)全面评估工业污染源排放情况

协助省环境保护厅引入的第三方专业机构,在深入总结2015年度环境保护大检查工作基础上,结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况,完成钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况评估工作。

2017年7月起,按照省环境保护厅的统一部署,分步实施其余行业企业污染物排放情况评估工作,在2018年底前完成全部工作。(责任单位:环境监察分局,污控科,区级环保部门)

(二)加大超标排放整治力度

在全面排查评估和日常监管的基础上,各级环保部门要会同相关行业主管部门,督促超标企业及时实施整改。对查出的所有问题,建立整改台账,实行闭环管理,全面整改到位,并将超标排放问题及整改情况向社会公开。

2017年底前,完成钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业超标问题整治任务;2019年底前,基本完成各类工业污染源超标问题整治工作;2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。(责任部门:环境监察分局,污控科,区级环保部门)

(三)规范有序核发排污许可证

各级环保部门要依法向纳入排污许可管理的固定污染源发放排污许可证,作为其生产运营期排污行为的唯一环保行政许可。要统筹考虑排污许可证发放和达标排放计划推行的工作安排和制度衔接,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖,按国家和省部署,2017年6月30日前,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证;2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发;2020年基本完成全市排污许可证核发。(责任部门:区级环保部门,总量科)

(四)进一步完善网格化环境监管执法

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的工作原则,各级环保部门要依托现有网格化城市管理系统,切实保障《珠海市环境监管网格化管理工作方案(试行)》的有效落实,进一步完善网格化环境监管体系,将环境监管职责具体落实到街道办事处和乡镇(以下简称街乡镇)、村和社区。一是街乡镇、村和社区工作人员对发现企业环境违法行为但无权查处的,应当向区级以上环保部门报告,做到执法全覆盖、监管无盲点,全面提升环境监管执法能力,并力争使大部分环境污染问题在基层得到解决;二是区级环保部门要将环境执法力量下沉到网格内,负责指导、督促网格内的街乡镇、村和社区工作人员落实环境监管职责,依法对企业环境违法行为予以查处;三是我局将对区级环保部门网格化工作实施指导、监督和考评,建立督查与稽查考核机制,纳入绩效管理体系,实现对环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。

各区级环保部门应将环境监管网格化管理责任表、工业区环境整治网格化管理责任表及时更新,于每年6月30日前报送我局。(责任部门:区级环保部门,环境监察分局)

(五)持续严厉查处违法行为

各级环保部门应切实加强日常环境监管执法工作,全面落实“双随机”检查制度,督促企业持有效排污许可证按证排污。结合在线监控系统及时发现超标排放行为,对企业存在超标或者超总量排放污染物的,区级以上环保部门要责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。强化对超标企业的监管约束,一要督促其严格落实和规范开展自行监测,加密对超标因子的监测频次,并及时向区级环保部门报告和向社会公告;二要探索实施超标排放累积记分管理,对存在违法排污行为的企业,加大执法检查频次和抽查比例,对长期稳定达标排放的守法企业,鼓励适当减少检查频次,降低抽查率,维护和保障公平竞争的市场环境;三要对已发放排污许可证的行业,各级环保部门应严格依据排污许可证所载明事项开展执法检查,督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。首次核发排污许可证后,应及时开展检查。

请各区级环保部门从6月份起,每月15日前将上月钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业执法检查、违法案件查处情况报我局汇总。(责任部门:区级环保部门,环境监察分局)

(六)加大环保服务业发展力度

推动环境服务业发展,鼓励有条件的工业园区、企业自行聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。各级环保部门要率先鼓励涉重金属、石油化工等高环境风险行业投保环境污染责任保险,指导保险公司聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,健全环境污染损害赔偿制度,从而打破“企业污染,群众受害,政府埋单”的不合理困局。(责任部门:区级环保部门,法规科)

(七)发挥环保优势企业引领作用

各级环保部门要鼓励有条件的企业承诺执行更加严格的排放浓度和排放量并为此享受国家或省优惠政策的,应当将更加严格的排放浓度和排放量在排污许可证副本中载明执行,从而推动行业企业减排;要与拟开征的环境保护税有机衔接,一是鼓励有条件的企业设定严于污染物排放标准的企业标准并严格执行,以减征环境保护税促减排,二是依法加强对企业排放污染物的监测管理,尤其对超标排放的企业加重征收环境保护税;要鼓励有条件的企业建立环境保护技术中心、工程中心、产业化基地,研究开发具有竞争力、高附加值和自主知识产权的环保技术、产品和服务,并及时把环境保护先进经验、技术和方法推广使用;要鼓励加大对企业在线监控设备的创新与研发和安装与联网,逐步将更多污染因子纳入在线监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域,确保对所有重点排污单位实行24小时在线监控,重点排污单位污染源自动监控数据传输有效率要达到90%以上。(责任部门:区级环保部门,科技科)

(八)全面推进信息公开

各级环保部门要以环境保护部统一研发的全国重点排污单位环境信息公开平台为依托,推进重点排污单位环境信息公开工作。我局于每年3月底前公布行政区域内重点排污单位名录,并督促列入名录的企业按照《环境保护法》等要求公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息,接受社会监督。区级环保部门要监督重点排污单位环境信息公开进展情况,对拒不公开或者不如实公开的要依法处罚并予以公告。各级环保部门要依托省电子政务信息系统建立全省统一的市场监管信息平台,并按省政府的规定及时将行政许可、备案、行政处罚等监管信息通过政务信息共享平台,归集到市场监管信息平台。依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)的要求,构建信用监管为核心的新型监管模式,加强与相关部门的协作配合,依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施,并在我市主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。(责任部门:区级环保部门,宣教科,环境监察分局)

五、保障措施

(一)严格落实责任

各责任单位、部门要确定分管负责人,按照实施方案的工作要求,切实落实责任,推动我市工业污染源全面达标排放计划的顺利实施。各区级环保部门应按照省、市环保部门的统一部署,结合本行政区域实际情况,细化并落实全面达标排放计划实施方案,于2017年5月29日前报市环境保护局。

(二)做好宣传引导

要分层次、多形式地开展工业污染源全面达标排放计划宣传教育活动,做好有关政策法规和制度标准的宣传解读,明确工作要求,营造舆论氛围。创新宣传载体和方式,在“绿色明珠”环保公众网设立“珠海市工业污染源全面达标排放计划行动”专栏,发挥新媒体的作用,通过多种形式不断扩大工业污染源全面达标排放计划的参与度和影响力,形成实施达标计划的工作合力。

(三)加强督导检查

市环境保护局将通过实地检查、随机抽查、专家评估等形式,对全市工业污染源全面达标排放计划实施情况进行全面了解和评估,并定期通报有关情况。对辖区内企业超标排放情况严重的区域,将实施公开约谈、区域限批等措施。各单位、各部门要认真总结实施情况和工作开展的好经验、好做法,客观反映工作成效和存在的不足,确保工作取得实效。